Ile razy można zawiesić działalność taksówkarza?

Zawieszenie działalności taksówkarskiej

Zapewne pyta Pan o brzmienie art. 14 a ustawy o transporcie drogowym.

Przepis ten stanowi, że przewoźnik drogowy może zawiesić w całości albo w części wykonywanie transportu drogowego na okres nie dłuższy niż 12 miesięcy.

Przepis ten od lat był sporny i wzbudzał kontrowersje w orzecznictwie sądów administracyjnych. Zagadnieniem spornym jest właśnie to, o co Pan pyta, tj. czy okres 12 miesięcy to łączny okres zawieszenia działalności związanej z wykonywaniem transportu drogowego przypadający w okresie ważności licencji (nawet jeżeli do zawieszenia dochodzi kilkukrotnie), czy też każdorazowe zawieszenie tej działalności nie może przekroczyć 12 miesięcy.

Zawieszenie transportu na najwyżej 12 miesięcy

Wobec dominujących poglądów doktryny i sądownictwa za uzasadnione należy uznać pierwsze ze wskazanych stanowisk, tj. że przedsiębiorca może w okresie ważności licencji korzystać kilkakrotnie z instytucji zawieszenia wykonywania transportu drogowego, pod warunkiem jednak, że łączny okres zawieszenia nie jest dłuższy niż 12 miesięcy. Tak też w przeważającej mierze orzekają sądy (np. wyrok NSA z 8.11.2018 r., sygn. akt II GSK 1600/18, wyrok NSA z 18.9.2018 r., sygn. akt II GSK 1045/18). Po pierwsze dlatego, że zasadą jest, że przedsiębiorca otrzymuje licencję w celu prowadzenia określonej działalności gospodarczej. Zaniechanie prowadzenia tej działalności skutkuje cofnięciem licencji. Możliwość zawieszenia wykonywania transportu drogowego wprowadzona została dopiero w 2010 r. i trzeba ją czytać jako wyjątek od reguły, a regułą jest prowadzenie działalności na podstawie licencji.

To wszystko wyraźnie zaakcentował Naczelny Sąd Administracyjny w wskazanym wcześniej w nawiasie wyroku z 8.11.2018 r., orzekając:

„Przyjęcie poglądu przeciwnego, polegającego na niczym nieograniczonej możliwości wielokrotnego korzystania z instytucji zawieszenia działalności gospodarczej w zakresie transportu drogowego wypaczałoby jej cel i prowadziłoby do tego, że jej wyjątkowy charakter związany z istnieniem przemijającej przeszkody, umożliwiałby zaprzestanie w ogóle wykonywania transportu drogowego objętej licencją, co powinno skutkować cofnięciem licencji. Bez wątpienia, wprowadzenie przepisu umożliwiającego zawieszenie wykonywania transportu drogowego na warunkach określonych w art. 14a ust. 1 ustawy o transporcie drogowym, bez negatywnych skutków dla przewoźnika w postaci utraty uprawnień, miało zatem charakter wyjątkowy, względem regulacji przewidującej konieczność cofnięcia licencji wskutek zaprzestania prowadzenia tej aktywności z przyczyn leżących po stronie przedsiębiorcy”.

Podsumowując, jeżeli dojdzie do kilkukrotnego zawieszenia działalności i w wyniku tego przekroczony zostanie okres 12 miesięcy, to brak jest również podstaw prawnych do zwrotu części opłaty wniesionej za wydanie licencji. Stanowisko pani urzędniczki jest poprawne.

Źródła:

1. Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym - Dz.U. 1997 nr 98 poz. 602
2. Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 listopada 2018 r., sygn. akt II GSK 1600/18
3. Wyrok Naczelnego Sądu Apelacyjnego z dnia 18 września 2018 r., sygn. akt II GSK 1045/18

Nie znalazłeś odpowiedzi na swoje pytania? Opisz nam swoją sprawę wypełniając formularz poniżej  ▼▼▼ Zadanie pytania do niczego nie zobowiązuje.