Ile razy można zawiesić działalność taksówkarza i licencję taxi?

Zawieszenie działalności taksówkarza a zawieszenie licencji

W sprawach taksówkarskich trzeba rozdzielić dwie instytucje. Pierwsza to zawieszenie działalności gospodarczej w CEIDG, które odbywa się na zasadach ogólnych przewidzianych dla przedsiębiorców. Druga to zawieszenie wykonywania transportu drogowego w ramach posiadanej licencji taxi. Ogólne reguły tego wpisu omawia tekst o tym, jak bezpiecznie ustalić zawieszenie działalności gospodarczej.

Jeżeli przedsiębiorca pyta urząd transportowy albo organ, który udzielił licencji, odpowiedź dotyczy zwykle nie samego wpisu w CEIDG, lecz uprawnienia do wykonywania przewozów. Właśnie w tym zakresie znaczenie ma art. 14a ustawy o transporcie drogowym.

Zawieszenie wykonywania transportu drogowego nie oznacza automatycznie cofnięcia ani wygaśnięcia licencji. Jest przewidzianą ustawą możliwością czasowego niewykonywania przewozów, pod warunkiem zachowania określonych terminów i obowiązków wobec organu licencyjnego.

Jak długo można zawiesić wykonywanie transportu drogowego w 2026 r.?

Zgodnie z aktualnym art. 14a ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym przewoźnik drogowy może zawiesić wykonywanie transportu drogowego w całości albo w części łącznie na okres nie dłuższy niż 36 miesięcy w okresie każdych następujących po sobie 10 lat, liczonych od dnia uzyskania licencji lub zezwolenia na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego.

Jednocześnie zawieszenie nie może trwać dłużej niż okres, na jaki zostało wydane dane uprawnienie. Jeżeli licencja wygasa przed planowaną datą zakończenia zawieszenia, sam art. 14a nie przedłuża jej ważności.

Przepis dotyczy zarówno zawieszenia całego wykonywania transportu, jak i zawieszenia częściowego, gdy przedsiębiorca przestaje wykonywać przewozy tylko niektórymi pojazdami. W przypadku osoby wykonującej przewozy jedną taksówką zasadnicze znaczenie ma zwykle zawieszenie w całości.

Obecne brzmienie art. 14a ust. 1 obowiązuje od 19 sierpnia 2023 r. Starsze orzecznictwo dotyczące poprzedniej wersji przepisu nie może stanowić podstawy do wyliczania aktualnego limitu. Przy ocenie dawnych okresów zawieszenia należy dodatkowo uwzględnić stan prawny obowiązujący w czasie ich rozpoczęcia oraz ewentualne przepisy przejściowe.

Jak liczyć 36 miesięcy przy kilku zawieszeniach?

Najważniejszy praktyczny problem polega na tym, czy okres zawieszenia dotyczy każdego kolejnego zgłoszenia osobno, czy jest liczony łącznie. Aktualna ustawa rozstrzyga tę kwestię wprost: limit 36 miesięcy ma charakter łączny w ustawowym okresie dziesięcioletnim.

Oznacza to, że można kilkakrotnie wznawiać i ponownie zawieszać wykonywanie przewozów, ale wcześniejsze okresy zawieszenia nie znikają z rozliczenia tylko dlatego, że przedsiębiorca przez pewien czas wykonywał kursy.

Dziesięcioletni okres należy odnosić do daty uzyskania konkretnej licencji lub zezwolenia, a nie do dnia dokonania wpisu w CEIDG. Nie należy też zakładać, że po każdej przerwie albo wznowieniu przewozów powstaje nowy limit.

Przy licencjach wydanych na krótszy okres trzeba uwzględnić również termin ich ważności. Jeżeli uprawnienie zostało wydane na kilka lat, nie można przedłużyć zawieszenia poza jego datę końcową wyłącznie dlatego, że limit 36 miesięcy nie został wykorzystany.

Przy planowaniu zawieszenia obejmującego granicę kolejnego okresu dziesięcioletniego należy dokładnie ustalić datę uzyskania uprawnienia oraz sposób zaliczenia poszczególnych okresów. W razie wątpliwości co do wcześniejszych zawieszeń, zwłaszcza rozpoczętych przed zmianą przepisów, należy przeanalizować historię licencji i dokumenty urzędowe.

14 dni na zawiadomienie organu i zwrot wypisów z licencji

Art. 14a ust. 2 ustawy o transporcie drogowym określa obowiązki przedsiębiorcy, który zawiesza wykonywanie transportu drogowego. W terminie 14 dni od dnia rozpoczęcia zawieszenia trzeba zawiadomić organ, który udzielił licencji lub zezwolenia na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego.

W przypadku licencji taxi właściwy jest organ, który jej udzielił, czyli odpowiednio wójt, burmistrz albo prezydent miasta. Przy innych rodzajach uprawnień transportowych właściwość organu może być odmienna.

W zawiadomieniu należy podać:

• dane identyfikujące przedsiębiorcę oraz licencję lub zezwolenie, którego dotyczy zawieszenie;
• okres, na jaki zawieszono wykonywanie transportu drogowego, najlepiej z dokładną datą rozpoczęcia i zakończenia;
• w przypadku zawieszenia częściowego liczbę wypisów odpowiadającą liczbie pojazdów, którymi zaprzestano wykonywania przewozów.

W tym samym terminie przedsiębiorca ma obowiązek zwrócić organowi odpowiednie wypisy z licencji lub zezwolenia:

• Przy zawieszeniu w całości zwraca wszystkie wypisy z licencji albo zezwolenia.
• Przy zawieszeniu częściowym zwraca wypisy odpowiadające liczbie pojazdów wyłączonych z wykonywania przewozów.

Ustawa rozróżnia dokument licencji i wypisy z licencji. Nie należy zatem automatycznie zakładać, że obowiązek zwrotu wszystkich wypisów oznacza konieczność oddania również oryginału licencji. Zakres wymaganych dokumentów należy ustalić zgodnie z art. 14a oraz dokumentami posiadanego uprawnienia.

Warto zachować potwierdzenie złożenia zawiadomienia i przekazania wypisów. Pozwoli to wykazać, kiedy rozpoczęto zawieszenie i czy formalności zostały wykonane terminowo.

Kiedy organ zwraca wypisy i można wznowić przewozy?

Zgodnie z art. 14a ust. 3 organ wydaje z urzędu zwrócone wypisy z zezwolenia albo licencję lub wypisy z licencji w terminie 7 dni przed upływem zadeklarowanego okresu zawieszenia.

Przed wznowieniem przewozów należy upewnić się, że przedsiębiorca dysponuje wymaganymi dokumentami, licencja pozostaje ważna i spełnione są pozostałe warunki wykonywania transportu. Sam odbiór wypisów nie zwalnia z obowiązków związanych z pojazdem, kierowcą i ewentualnym wznowieniem działalności w CEIDG.

Jeżeli przedsiębiorca chce zakończyć zawieszenie wcześniej niż wskazano w zawiadomieniu, powinien odpowiednio wcześnie skontaktować się z organem licencyjnym, wyjaśnić zmianę terminu i uzgodnić wydanie zwróconych dokumentów. Nie należy wykonywać przewozów pojazdem, dla którego wymagany wypis pozostaje w urzędzie.

Zawieszenie licencji taxi a zawieszenie działalności w CEIDG

Co do zasady zawieszenie działalności gospodarczej w CEIDG rządzi się odrębnymi przepisami Prawa przedsiębiorców. Przedsiębiorca, który spełnia ustawowe warunki, może zawiesić wykonywanie działalności gospodarczej na czas określony albo nieokreślony, przy czym zawieszenie nie może być krótsze niż 30 dni. Wyjątek dotyczący pełnego miesiąca lutego wynika z art. 23 ust. 3 Prawa przedsiębiorców.

Z możliwości tej może zasadniczo korzystać przedsiębiorca niezatrudniający pracowników, a także przedsiębiorca zatrudniający wyłącznie pracowników przebywających na określonych ustawowo urlopach, przy spełnieniu warunków przewidzianych w art. 22 Prawa przedsiębiorców.

Nie oznacza to jednak automatycznie, że zawieszenie w CEIDG rozwiązuje problem licencji taxi. Jeżeli działalność polega na wykonywaniu transportu drogowego na podstawie licencji, trzeba równolegle brać pod uwagę przepisy szczególne ustawy o transporcie drogowym. Jeżeli działalność taxi została uruchomiona z dofinansowania, trzeba dodatkowo sprawdzić warunki dotacji na firmę przy zawieszeniu lub zamknięciu działalności.

Innymi słowy: wpis w CEIDG może zostać zawieszony na zasadach ogólnych, ale zawiadomienie organu licencyjnego i zwrot odpowiednich wypisów stanowią odrębne obowiązki. Zawieszenie działalności w CEIDG nie zastępuje procedury z art. 14a.

Zwrot części opłaty przy zawieszeniu ponad 3 miesiące

Ustawa o transporcie drogowym przewiduje również konsekwencje finansowe zawieszenia. Na podstawie art. 14a ust. 4, jeżeli wykonywanie transportu drogowego zostało zawieszone na okres przekraczający 3 miesiące, organ, który udzielił licencji, dokonuje proporcjonalnego zwrotu części opłaty wniesionej za wydanie licencji i wypisów z licencji.

Wysokość zwrotu zależy od:

• okresu zawieszenia wykonywania transportu drogowego;
• liczby wypisów z licencji objętych zawieszeniem.

Zgodnie z ustawą organ dokonuje zwrotu w terminie 14 dni od dnia spełnienia wymagań określonych w art. 14a ust. 2. Szczegółowy tryb i warunki zwrotu określają przepisy wykonawcze.

Oznacza to, że przewoźnik, który prawidłowo zawiadomił organ i przekazał wymagane dokumenty, powinien sprawdzić również swoje uprawnienie do proporcjonalnego zwrotu opłaty. Nie jest to jednak zwrot całej kwoty zapłaconej za licencję.

Przy zawieszeniu krótszym lub równym 3 miesiącom przesłanka czasowa przewidziana w art. 14a ust. 4 nie jest spełniona.

Jakie mogą być skutki przekroczenia limitu lub niezgłoszenia zawieszenia?

Przekroczenie dopuszczalnego okresu zawieszenia nie powinno być traktowane jako zwykła formalność. Jeżeli przedsiębiorca nie wykonuje przewozów mimo wyczerpania ustawowego limitu, organ może badać, czy nadal istnieją podstawy do utrzymania licencji.

W szczególności art. 15 ust. 1 pkt 2 lit. d ustawy o transporcie drogowym przewiduje cofnięcie licencji w sytuacji zaprzestania wykonywania działalności gospodarczej objętej licencją, w tym niewykonywania transportu drogowego przez co najmniej 6 miesięcy wskutek okoliczności zależnych od przedsiębiorcy. Nie oznacza to jednak, że każda sześciomiesięczna przerwa automatycznie prowadzi do utraty uprawnienia.

Art. 15 ust. 2a ustanawia szczególną ochronę przewoźnika, który zawiadomił organ o zawieszeniu wykonywania transportu drogowego w trybie i na zasadach określonych w art. 14a. W takiej sytuacji podstawy cofnięcia licencji związanej z zaprzestaniem działalności, wskazanej w art. 15 ust. 1 pkt 2 lit. d, nie stosuje się.

Przy ocenie sytuacji przedsiębiorcy należy zatem ustalić, czy zawieszenie zostało prawidłowo zgłoszone, czy mieści się w ustawowym limicie oraz z jakich przyczyn przewozy nie były wykonywane.

Cofnięcie licencji jest odrębnym rozstrzygnięciem administracyjnym. W określonych ustawowo przypadkach jego wydanie musi być poprzedzone pisemnym ostrzeżeniem. Nie można więc utożsamiać samego przekroczenia limitu albo spóźnionego zawiadomienia z automatycznym wygaśnięciem licencji.

Co zrobić przed kolejnym zawieszeniem?

Przed kolejnym zawieszeniem taksówkarz powinien przede wszystkim ustalić, ile miesięcy zawieszenia zostało już wykorzystanych w odpowiednim okresie dziesięcioletnim. Warto przygotować kopie wcześniejszych zawiadomień, potwierdzeń z urzędu oraz dokumentów dotyczących zwrotu albo odbioru wypisów z licencji.

Następnie należy sprawdzić:

• datę uzyskania licencji i termin jej ważności;
• dokładne daty wszystkich wcześniejszych okresów zawieszenia wykonywania transportu;
• czy wcześniejsze zawieszenia obejmowały całe wykonywanie transportu, czy tylko część pojazdów;
• ile z ustawowego limitu pozostaje jeszcze do wykorzystania;
• czy planowana przerwa wymaga także zawieszenia działalności w CEIDG;
• jakie wypisy należy zwrócić i do którego organu skierować zawiadomienie.

Jeżeli z dokumentów wynika, że limit 36 miesięcy został już wykorzystany w danym okresie dziesięcioletnim, nie należy zakładać, że można złożyć kolejne zawiadomienie na dowolny czas. W takim przypadku bezpieczniejszym rozwiązaniem może być analiza alternatyw: kontynuowanie działalności w ograniczonym zakresie, zmiana organizacji pracy albo ustalenie z organem licencyjnym konsekwencji planowanej przerwy.

Wystąpienie o nowe uprawnienie nie jest automatycznym sposobem na obejście ustawowego limitu. Możliwość uzyskania nowej licencji zależy od spełnienia obowiązujących wymagań i okoliczności konkretnej sprawy.

Gdy urząd odmawia albo wydaje rozstrzygnięcie niekorzystne dla przedsiębiorcy, należy pilnować terminów procesowych. Możliwość złożenia odwołania lub skargi zależy od rodzaju pisma, trybu działania organu i daty doręczenia. W przypadku decyzji administracyjnej ogólny termin wniesienia odwołania wynosi 14 dni od jej doręczenia, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej.

Jeżeli zawieszenie dotyczy przewozów realizowanych za pośrednictwem aplikacji lub innego pośrednika przy przewozie osób, trzeba pamiętać także o art. 27b ust. 6 ustawy o transporcie drogowym. Przewoźnik, który zawiesił wykonywanie transportu na podstawie art. 14a, ma obowiązek poinformować współpracującego pośrednika o zawieszeniu w terminie 7 dni od jego rozpoczęcia, w formie pisemnej, papierowej lub elektronicznej.

FAQ — najczęstsze pytania o zawieszenie licencji taxi

Czy taksówkarz może zawiesić wykonywanie transportu kilka razy?

Tak. Ustawa dopuszcza wielokrotne zawieszanie wykonywania transportu drogowego, pod warunkiem że suma okresów zawieszenia mieści się w limicie 36 miesięcy w odpowiednim okresie dziesięcioletnim oraz nie przekracza ważności licencji. Przy każdej kolejnej przerwie trzeba prawidłowo wykonać obowiązki przewidziane w art. 14a.

Czy po wznowieniu działalności limit zawieszenia zaczyna biec od nowa?

Nie. Samo wznowienie przewozów ani wznowienie działalności w CEIDG nie powoduje automatycznego przyznania nowego limitu. Dla rozliczenia znaczenie ma ustawowy okres dziesięcioletni liczony od uzyskania uprawnienia i wcześniejsze okresy zawieszenia.

Czy zawieszenie w CEIDG wystarczy, aby zgodnie z prawem przerwać przewozy taxi?

Nie zastępuje ono procedury licencyjnej. Jeżeli przedsiębiorca zawiesza wykonywanie transportu drogowego na podstawie art. 14a, musi osobno zawiadomić organ licencyjny i zwrócić wymagane wypisy. Obowiązki związane z CEIDG i licencją należy wykonać niezależnie.

Co należy oddać do urzędu przy zawieszeniu licencji taxi?

Przy zawieszeniu w całości należy zwrócić wszystkie wypisy z licencji, a przy zawieszeniu częściowym wypisy odpowiadające liczbie pojazdów wyłączonych z przewozów. Obowiązek ten trzeba wykonać w terminie 14 dni od rozpoczęcia zawieszenia.

Kiedy urząd zwraca wypisy z licencji po zawieszeniu?

Art. 14a ust. 3 przewiduje wydanie z urzędu zwróconych dokumentów w terminie 7 dni przed upływem okresu zawieszenia. Jeżeli przedsiębiorca planuje wcześniejsze wznowienie przewozów, powinien odpowiednio wcześnie skontaktować się z organem w sprawie zmiany terminu i odbioru dokumentów.

Czy można zawiesić wykonywanie transportu tylko jednym z kilku samochodów?

Tak. Art. 14a dopuszcza zawieszenie częściowe. W takim przypadku przedsiębiorca podaje w zawiadomieniu liczbę wypisów odpowiadającą pojazdom wyłączonym z przewozów i zwraca właściwe wypisy. Pozostałymi pojazdami może wykonywać transport, jeżeli nadal spełnia wszystkie wymagania prawne i dysponuje wymaganymi dokumentami.

Czy przy zawieszeniu licencji taxi na 4 miesiące przysługuje zwrot opłaty?

Tak, jeżeli spełnione są warunki określone w art. 14a ust. 4 ustawy o transporcie drogowym. Zawieszenie na 4 miesiące przekracza ustawowy próg 3 miesięcy. Zwrot jest proporcjonalny do okresu zawieszenia i liczby objętych nim wypisów, a nie równy całej opłacie za licencję.

Przed kolejnym zawieszeniem najlepiej zestawić daty wcześniejszych przerw z datą uzyskania i ważnością licencji. Pozwala to prawidłowo obliczyć pozostały okres, zgłosić zawieszenie w terminie i uniknąć problemów przy wznowieniu przewozów.