Czy sklep internetowy musi płacić za opakowania?

Opłata za opakowania nie dotyczy automatycznie każdego przedsiębiorcy

Potoczne określenie „opłata opakowaniowa” bywa mylące. W praktyce trzeba rozróżnić przede wszystkim krajowe obowiązki związane z wprowadzaniem produktów w opakowaniach, w tym BDO i opłatę produktową, oraz opłatę recyklingową za torby na zakupy z tworzywa sztucznego. Od 12 sierpnia 2026 r. dochodzą do tego bezpośrednio stosowane przepisy unijnego PPWR dotyczące opakowań i odpadów opakowaniowych.

Nie ma zasady, że każdy przedsiębiorca w Polsce musi płacić za opakowania tylko dlatego, że prowadzi firmę. Obowiązki krajowe pojawiają się wtedy, gdy przedsiębiorca spełnia ustawowe przesłanki, w szczególności gdy wprowadza produkty w opakowaniach na terytorium kraju, importuje je, dokonuje wewnątrzwspólnotowego nabycia albo sam pakuje towary i sprzedaje je odbiorcom.

Dla sklepu internetowego decydujące jest więc nie to, że sprzedaż odbywa się online, lecz faktyczny model obrotu. Znaczenie może mieć zarówno pochodzenie towaru, jak i to, czy sklep dodaje własny karton wysyłkowy, kopertę, folię, wypełniacz, pudełko lub inne elementy spełniające funkcję opakowania.

Kiedy sklep internetowy jest wprowadzającym produkty w opakowaniach?

Na gruncie krajowych przepisów obowiązki mogą dotyczyć m.in. przedsiębiorcy, który:

• wytwarza produkt i sprzedaje go w opakowaniu,
• importuje produkty w opakowaniach spoza Unii Europejskiej,
• nabywa produkty w opakowaniach z innego państwa Unii Europejskiej i wprowadza je na terytorium kraju,
• zleca produkcję towaru lub towaru w opakowaniu pod własnym oznaczeniem,
• pakuje produkty wytworzone przez inny podmiot i sprzedaje je w takiej postaci,
• dodaje do przesyłki własne opakowanie transportowe lub wysyłkowe i w ten sposób wprowadza opakowanie wraz z produktem na rynek.

W e-commerce częstym źródłem obowiązków są właśnie opakowania wysyłkowe. Jeżeli sprzedawca wkłada towar do nowego kartonu, koperty, foliopaku, stosuje folię ochronną albo inne elementy opakowania, trzeba uwzględnić ich masę i rodzaj przy ustalaniu obowiązków opakowaniowych.

Inaczej może wyglądać sytuacja przedsiębiorcy, który wyłącznie świadczy usługi i nie wprowadza produktów w opakowaniach, albo sprzedawcy, który nie dodaje własnego opakowania i nie sprowadza produktów w opakowaniach z zagranicy. Każdy model należy jednak oceniać na podstawie rzeczywistego przepływu towaru, a nie samej nazwy działalności.

Wpis do BDO a faktyczna opłata produktowa

Wielu przedsiębiorców myli obowiązek wpisu do BDO z obowiązkiem zapłaty opłaty produktowej. Są to dwie odrębne kwestie. Wpis do rejestru BDO może być wymagany już dlatego, że przedsiębiorca wprowadza produkty w opakowaniach. Opłata produktowa wiąże się natomiast z niewykonaniem obowiązków dotyczących wymaganych poziomów recyklingu odpadów opakowaniowych.

Przedsiębiorca może wykonywać obowiązki ustawowe samodzielnie albo, w zakresie dopuszczonym przez przepisy, przekazać ich wykonywanie organizacji odzysku opakowań. Jeżeli obowiązki zostaną wykonane prawidłowo, opłata produktowa może nie wystąpić. Nie oznacza to automatycznie braku obowiązku rejestracji w BDO, gromadzenia danych o opakowaniach i składania rocznych sprawozdań.

Co do zasady wpis do BDO powinien zostać uzyskany przed rozpoczęciem działalności wymagającej wpisu. Jeżeli sklep już działa i dopiero teraz ustalono, że wpis mógł być wymagany, trzeba sprawdzić również wcześniejsze okresy, a nie ograniczać się do samej rejestracji na przyszłość.

PPWR od 12 sierpnia 2026 r. — co zmienia dla sklepu internetowego?

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/40 w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, określane jako PPWR, stosuje się bezpośrednio od 12 sierpnia 2026 r. Nie należy jednak traktować PPWR jako kolejnej polskiej opłaty opakowaniowej ani jako podatku od każdego kartonu, koperty czy foliopaku.

Krajowe obowiązki dotyczące BDO, rozszerzonej odpowiedzialności producenta, sprawozdawczości, opłaty produktowej czy opłaty recyklingowej trzeba analizować według właściwych przepisów krajowych. PPWR tworzy natomiast dodatkową warstwę wymagań unijnych dotyczącą m.in. zgodności opakowań, dokumentacji oraz obowiązków poszczególnych uczestników łańcucha dostaw.

Dlatego po 12 sierpnia 2026 r. nie wystarczy odpowiedzieć wyłącznie na pytanie, czy sklep jest „wprowadzającym produkty w opakowaniach” na gruncie polskiej ustawy. Trzeba również ustalić jego rolę według PPWR. Sklep może występować m.in. jako wytwórca, importer, dystrybutor albo inny podmiot gospodarczy. PPWR posługuje się ponadto odrębnym pojęciem producenta na potrzeby rozszerzonej odpowiedzialności producenta. Tych pojęć nie należy automatycznie utożsamiać z krajowym statusem wprowadzającego produkty w opakowaniach.

Import produktów w opakowaniach spoza UE

Szczególne znaczenie PPWR ma dla e-sklepu, który sprowadza towary w opakowaniach z państwa trzeciego. W rozumieniu PPWR importerem jest podmiot mający siedzibę lub miejsce zamieszkania w Unii, który wprowadza do obrotu opakowanie pochodzące z państwa trzeciego.

Od 12 sierpnia 2026 r. importer może wprowadzać do obrotu wyłącznie opakowania zgodne z mającymi w danym momencie zastosowanie wymaganiami PPWR. Przed wprowadzeniem opakowania powinien w odpowiednim zakresie sprawdzić m.in., czy wytwórca przeprowadził wymaganą procedurę oceny zgodności, sporządził wymaganą dokumentację techniczną oraz czy spełnione są mające zastosowanie obowiązki dotyczące dokumentów, identyfikacji i oznakowania.

PPWR przewiduje także obowiązki związane z przechowywaniem deklaracji zgodności i udostępnianiem właściwym organom dokumentacji pozwalającej wykazać zgodność opakowania. Zakres obowiązków trzeba jednak zawsze odnosić do tych wymogów PPWR, które są już stosowane do danego opakowania, ponieważ część szczegółowych regulacji ma własne późniejsze terminy.

Limit 50% pustej przestrzeni nie obowiązuje jeszcze od 12 sierpnia 2026 r.

PPWR przewiduje również ograniczenie nadmiernej pustej przestrzeni w określonych opakowaniach zbiorczych, transportowych i opakowaniach dla handlu elektronicznego. Nie wolno jednak przedstawiać tego limitu jako obowiązku obowiązującego już od 12 sierpnia 2026 r.

Wymóg maksymalnego współczynnika pustej przestrzeni wynoszącego 50% ma być stosowany od 1 stycznia 2030 r. albo po upływie trzech lat od wejścia w życie odpowiedniego aktu wykonawczego określającego metodologię obliczeń, jeżeli ta druga data będzie późniejsza. E-sklep powinien więc śledzić harmonogram PPWR, ale nie ma podstaw, aby już w 2026 r. traktować ten limit jako obowiązujący wymóg dla każdej przesyłki.

Jakie opakowania trzeba brać pod uwagę?

Przy sklepie internetowym znaczenie mogą mieć zwłaszcza:

• kartony i pudełka wysyłkowe,
• koperty papierowe, tekturowe i bąbelkowe,
• foliopaki, folie ochronne, woreczki i folia stretch,
• elementy zamykające lub zabezpieczające opakowanie, jeżeli spełniają funkcję jego części składowej,
• wypełniacze papierowe, tekturowe, piankowe lub z tworzyw sztucznych, jeżeli w konkretnym przypadku kwalifikują się jako element opakowania,
• opakowania jednostkowe dodawane przez sprzedawcę, np. pudełka firmowe lub prezentowe.

Nie decyduje wyłącznie nazwa produktu kupowanego od dostawcy, lecz jego funkcja i sposób wykorzystania. Zarówno krajowe przepisy, jak i PPWR posługują się szerokim rozumieniem opakowania obejmującym wyroby służące m.in. do przechowywania, ochrony, obsługi, dostarczania lub prezentacji produktu. Dlatego poszczególne elementy pakowania trzeba oceniać według ich rzeczywistej funkcji.

Terminy: sprawozdanie, opłata produktowa i opłata recyklingowa

Przedsiębiorcy zobowiązani do rocznego sprawozdania o produktach, opakowaniach i gospodarowaniu odpadami składają je za pośrednictwem BDO. Co do zasady sprawozdanie za poprzedni rok składa się do 15 marca.

Opłata produktowa za opakowania jest obliczana na koniec roku kalendarzowego i, jeżeli jest należna, również powinna zostać wniesiona do 15 marca roku następującego po roku, którego dotyczy.

Inny termin dotyczy opłaty recyklingowej za torby na zakupy z tworzywa sztucznego. Pobrana opłata jest wnoszona na rachunek prowadzony przez właściwego marszałka województwa do 15. dnia miesiąca następującego po kwartale, w którym została pobrana.

Jeżeli przedsiębiorca przez kilka lat nie składał wymaganych sprawozdań, nie należy ograniczać się do uzyskania bieżącego wpisu w BDO. Trzeba ustalić datę powstania obowiązku, rodzaje i masy wprowadzonych opakowań, sposób wykonania obowiązków recyklingowych oraz to, czy potrzebne są zaległe sprawozdania, korekty lub opłaty.

Opłata recyklingowa za torby z tworzywa sztucznego

Opłata recyklingowa jest odrębnym obowiązkiem od opłaty produktowej. Dotyczy przedsiębiorcy prowadzącego jednostkę handlu detalicznego lub hurtowego, w której oferowane są klientom torby na zakupy z tworzywa sztucznego przeznaczone do pakowania produktów oferowanych w tej jednostce.

Opłaty nie pobiera się od bardzo lekkich toreb na zakupy z tworzywa sztucznego o grubości materiału poniżej 15 mikrometrów, jeżeli są wymagane ze względów higienicznych albo są oferowane jako podstawowe opakowanie żywności luzem, gdy pomaga to zapobiegać marnowaniu żywności.

Obowiązująca stawka opłaty recyklingowej wynosi 0,20 zł za jedną torbę. Maksymalna stawka przewidziana ustawą jest wyższa, ale faktycznie pobierana kwota wynika z obowiązującego rozporządzenia wykonawczego.

Nie każda przesyłka w kartonie oznacza opłatę recyklingową. Karton wysyłkowy, koperta kurierska czy inne opakowanie przesyłki mogą podlegać obowiązkom opakowaniowym, ale nie stają się z tego powodu torbą na zakupy objętą opłatą recyklingową.

Czy brak rejestracji w BDO jest ryzykowny?

Tak, jeżeli przedsiębiorca faktycznie wykonuje działalność wymagającą wpisu. Prowadzenie działalności bez wymaganego wpisu do rejestru BDO może skutkować sankcjami administracyjnymi. Odrębne ryzyka mogą wynikać z braku wymaganych sprawozdań, niewykonania obowiązków recyklingowych, nieprawidłowego rozliczenia opłaty produktowej albo niepobrania i niewniesienia opłaty recyklingowej.

Po rozpoczęciu stosowania PPWR trzeba dodatkowo uwzględniać obowiązki wynikające z tego rozporządzenia. Ich zakres zależy od roli przedsiębiorcy oraz rodzaju i pochodzenia opakowania. Nie można więc zakładać, że prawidłowy wpis i sprawozdawczość w BDO automatycznie oznaczają pełną zgodność działalności z PPWR.

Co powinien sprawdzić sklep internetowy?

Najbezpieczniej przeanalizować cały model sprzedaży, a nie tylko same faktury za zakup kartonów. W szczególności trzeba ustalić:

• czy sklep dodaje własne opakowania jednostkowe, zbiorcze lub wysyłkowe,
• jakie rodzaje materiałów opakowaniowych są wykorzystywane i jaka jest ich masa,
• czy towary są kupowane w Polsce, sprowadzane z innych państw UE czy importowane spoza UE,
• czy sklep zleca wykonanie produktów lub opakowań pod własną marką,
• czy według PPWR sklep występuje jako wytwórca, importer, dystrybutor, producent na potrzeby ROP lub inny podmiot gospodarczy,
• czy w przypadku importu spoza UE dostępne są wymagane dokumenty dotyczące zgodności opakowania,
• czy klientom oferowane są torby z tworzywa sztucznego objęte opłatą recyklingową,
• czy przedsiębiorca ma wpis do BDO we właściwym zakresie oraz czy prawidłowo składał wcześniejsze sprawozdania.

Odpowiedź na pytanie, czy każdy przedsiębiorca musi płacić za opakowania, pozostaje więc przecząca. E-sklep bardzo często ma jednak obowiązki opakowaniowe, a od 12 sierpnia 2026 r. pełna ocena działalności powinna obejmować zarówno krajowy system BDO i właściwe opłaty, jak i mające zastosowanie wymagania PPWR.

FAQ

Czy każdy sklep internetowy musi mieć wpis do BDO?

Nie każdy. Wpis może być jednak wymagany, jeżeli sklep wprowadza produkty w opakowaniach, sam pakuje towary do wysyłki, importuje produkty w opakowaniach albo dokonuje ich wewnątrzwspólnotowego nabycia. Decyduje faktyczny model działalności.

Czy karton wysyłkowy jest opakowaniem?

Co do zasady karton służący do zapakowania i dostarczenia produktu klientowi spełnia funkcję opakowania. Podobnie należy analizować koperty, folie i inne elementy wykorzystywane przy pakowaniu przesyłki.

Czy PPWR oznacza nową opłatę od każdego opakowania?

Nie. PPWR nie wprowadza automatycznej opłaty pobieranej od każdego kartonu lub koperty. Krajowe obowiązki finansowe, w tym opłata produktowa czy opłata recyklingowa, trzeba analizować odrębnie. PPWR ustanawia natomiast unijne wymagania dotyczące opakowań i obowiązków podmiotów gospodarczych, które są wdrażane zgodnie z harmonogramem rozporządzenia.

Czy opłata produktowa jest płacona zawsze?

Nie. Jest związana z niewykonaniem wymaganych obowiązków dotyczących recyklingu odpadów opakowaniowych. Przedsiębiorca może prawidłowo wykonać te obowiązki, a mimo to nadal podlegać wpisowi do BDO i obowiązkowi sprawozdawczemu.

Czy opłata recyklingowa dotyczy kartonów kurierskich?

Nie. Opłata recyklingowa dotyczy objętych przepisami toreb na zakupy z tworzywa sztucznego. Kartony kurierskie rozlicza się w ramach właściwych obowiązków dotyczących opakowań, ale nie pobiera się od nich z tego powodu opłaty recyklingowej przewidzianej dla toreb.

Do kiedy składa się sprawozdanie BDO dotyczące opakowań?

Co do zasady roczne sprawozdanie dotyczące produktów, opakowań i gospodarowania odpadami z nich powstającymi składa się za pośrednictwem BDO do 15 marca za poprzedni rok. Jeżeli z rozliczenia wynika opłata produktowa za opakowania, również jest ona zasadniczo wnoszona do 15 marca następnego roku.